甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域電子投標(biāo)文件雷同情形有關(guān)工作的意見(jiàn)》的通知
甘發(fā)改法規(guī)〔2024〕843號(hào)
各市（州）、蘭州新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，各市（州）、蘭州新區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草行業(yè)主管部門(mén)，各市（州）公共資源交易中心：
現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域電子投標(biāo)文件雷同情形有關(guān)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)
甘肅省自然資源廳??
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳?
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?
甘肅省交通運(yùn)輸廳
甘肅省水利廳??
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?
甘肅省林業(yè)和草原局
甘肅省公共資源交易中心
2024年12月25日??
關(guān)于認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域電子投標(biāo)文件雷同情形有關(guān)工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效解決評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理難的問(wèn)題，預(yù)防和打擊利用數(shù)子化手段實(shí)施串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本意見(jiàn)。
一、電子投標(biāo)文件雷同情形認(rèn)定
評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）存在下列情形之一的，視為雷同。
（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）存在上傳文件的公網(wǎng)IP地址信息相同，且無(wú)法提供合理解釋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在同一工作場(chǎng)所上傳投標(biāo)文件。工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)、硬盤(pán)序列號(hào)機(jī)器碼等硬件信息均異常一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用同一臺(tái)電腦制作投標(biāo)文件。工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（三）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件已標(biāo)價(jià)工程量清單電子文檔記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖號(hào)，存在信息異常一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用同一加密鎖號(hào)計(jì)價(jià)軟件制作投標(biāo)文件，工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（四）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）載明的法人、項(xiàng)目管理成員、被授權(quán)人或者聯(lián)系人為同一人的。工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（三）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人”的情形和第（四）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（五）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）經(jīng)查重分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容異常一致或存在兩處以上錯(cuò)、漏內(nèi)容一致的。工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（六）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列、報(bào)價(jià)的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比等情況的。工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（七）國(guó)家、省、行業(yè)部門(mén)規(guī)定的其他利用數(shù)子化手段串通投標(biāo)情形。
二、雷同電子投標(biāo)文件處理
對(duì)電子投標(biāo)文件雷同的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄。招標(biāo)項(xiàng)目所在公共資源交易中心將評(píng)標(biāo)報(bào)告及相關(guān)證據(jù)證明作為問(wèn)題線索，通過(guò)“甘肅省公共資源交易綜合監(jiān)管系統(tǒng)”等方式移交招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)，由行政監(jiān)督部門(mén)依法依規(guī)處理。
三、保障措施
（一）健全招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)規(guī)則。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要督促招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中載明電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）雷同情形及處理意見(jiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按要求編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，由招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正。各級(jí)公共資源交易中心要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)招標(biāo)人依法維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審行為。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)可結(jié)合本領(lǐng)域工作實(shí)際，出臺(tái)電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）雷同性細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要結(jié)合本領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)標(biāo)要求，會(huì)同省公共資源交易中心制定招標(biāo)范本文件和電子輔助評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)公共資源交易中心要根據(jù)需要改造評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，加快完善電子輔助評(píng)標(biāo)功能，并在評(píng)標(biāo)開(kāi)始時(shí)及時(shí)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件雷同性提示信息。
（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在起草評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雷同情形、串通投標(biāo)行為的認(rèn)定情況和否決投標(biāo)情況進(jìn)行說(shuō)明。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)電子投標(biāo)文件雷同性提示內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定或者作出相應(yīng)處理的，由招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條第三項(xiàng)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（四）依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，并依法對(duì)違法企業(yè)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。串通投標(biāo)行為符合《刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)立案。